政策扶持 中國能源發展格局趨勢分析
燃油稅推動新能源
隨著經濟發展和人民生活水平的提高，我國對石油需求不斷增加，由于資源匱乏，我國從1993年由凈出口國變為凈進口國，對外依存度逐年提高，目前已達到50%.尋找石油資源的成本也越來越高。而且，我國石油利用效率低、單耗水平高、浪費現象嚴重。我國單位GDP石油消耗和機動車每百公里油耗都明顯高于發達國家水平。隨著機動車保有量的快速增長，耗油量急劇增加，燃油污染也日益嚴重。目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物，來自機動車尾氣排放。為保持經濟社會的可持續發展，迫切需要抑制燃油的不合理消費。
其實，燃油稅的推出只是國家節能減排工作中的一個步驟，新能源才是未來的方向。天相投顧首席研究員仇彥英表示，按照國際慣例，燃油稅它是一項以提高油品價格來控制消費總量、提升能源使用效率的財政政策，并非僅僅“稅費之間的轉換”。第一次石油危機后，日本和歐洲等發達國家開始或加大燃油稅征收的力度，從燃油稅征收的效果來看，這些國家高燃油稅的征收不僅降低國家經濟對國際原油的依賴，而且還帶動了新能源行業的發展。4萬億投資：新能源能分到多少?
剛剛結束的中央經濟工作會議提出了2009年經濟工作的重點任務，其中也提到了要“組織實施好信息、生物、新材料、新能源等高技術產業化專項”。
據業內人士分析，受擴大內需的政策影響，新能源作為新興產業，在替代現有石油、煤炭等能源及節能環保方面有著重要的戰略意義，有望成為政策重點扶持的行業。對于中央為促進經濟平穩增長的4萬億投資，眾多行業都希望可以從中分一杯羹。據預測，4萬億元的巨額投資涵蓋了對核電、風電、水電、環保等基礎設施的建設，而核電反過來也成為能源領域拉動內需的方向之一。
新能源領域的合作與發展正成為國際社會的共識。12月4日，中美第五次戰略經濟對話上就能源與環境合作達成5項具體成果。
國家發改委副主任張曉強表示，加強中美能源與環境合作是此次對話的一項重要內容。在當天下午舉行的專題會議上，兩國領導人和相關部門負責人回顧了今年6月簽署能源和環境十年合作框架協議文件以來取得的積極進展，并就加強能源與環境合作達成以下5項具體成果，在電力、清潔水、清潔交通、清潔大氣、森林與濕地保護5個領域完成了啟動行動計劃的準備。
在中美最高規格的經濟戰略對話上，達成的成果不是關于人民幣的問題，而是新能源領域合作問題，可見中美雙方對新能源領域的重視。對此，金證顧問認為，在此次全球金融危機、油價暴漲暴跌及實體經濟陷入衰退的大背景下，中美兩大經濟大國在發展新能源方面達成長期合作意向，不僅會對能源產業轉型產生重大的促進作用，也將對全球新能源發展奠定新的基礎，并且對我國經濟轉型產生積極影響。
政策扶持：新能源大勢所趨
作為一個新的產業，新能源的發展離不開政策的推動。從目前的情況來看，各國已經相繼公布了一系列措施。
以經濟最發達的美國為例，一個月后即將上任的美國總統奧巴馬，針對乙醇燃料、混合動力汽車、新能源等政策提出了詳細的目標。其中，值得關注的是對可再生能源發電量配額的限定，即2013年10%、2025年25%的配比，這意味著美國這一全球最大的新能源市場的啟動。業內人士稱，雖然奧巴馬關于基礎設施的經濟刺激計劃尚不明確，但其依靠新能源吸納投資、創造就業，進一步帶領美國經濟走出衰退的"新能源經濟"思路已經非常明確。
其他國家在新能源戰略方面也給予了足夠的重視。法國政府的總體目標是2020年將法國可再生能源消費中的比重提高到23%以上。日本政府發布"太陽能發電普及行動計劃";芬蘭政府擬大幅提高2020年的可再生能源比例，計劃到2020年將可再生能源在全國能耗占比從目前的29%大幅提到至38%.美國報告指出新能源將成為能源體系的重要組成部分，預計到2025年，太陽能、風能等可再生能源技術代替石油成為人類能源體系的重要組成部分。可見，一輪新能源熱正在全球范圍內展開。
具體到中國，我國把新能源放在十一五規劃中重要的位置，制定了一系列的政策，鼓勵生產消費可再生能源，使其在一次能源生產總量中的比例由06年末的7%，提高到2010年的10%，進而到2020年的16%，14年內提高9個百分點。從各類新能源的發展規劃來看，未來10～15年內都有較大的發展空間。
前中國科學院電工研究所所長嚴陸光院士12月1日表示：降低煤炭的份額、增大非水能的可再生能源與核能的份額將是我國未來能源結構調整的主要發展方向，而可再生能源持續穩定、大規模高速的發展必須有賴于強有力的科技發展和政策措施，需要設立國家重大專項來規劃部署，促進其快速、高效發展。
在我國遠期能源構成方面，嚴陸光院士認為，2050年煤炭占全國總能耗的份額將由2005年的70%降至40%，石油約占20%，天然氣約占10%，水電約占6%，核電約占9%，其余15%將來源于太陽能、風能及生物質能等非水可再生能源。
嚴陸光院士對于我國21世紀上半葉的能源可持續發展體系構想為：一是繼續發揮煤炭的重要作用、二是開源節流，保障石油和天然氣供應、三是充分發展水電與核電、四是大規模發展非水能的可再生能源、五是大力支持未來新型能源的研究發展。
金融危機下的光伏發電產業
市場何其殘酷，單靠政策扶持是不夠的。以新能源領域最具發展活力之一的光伏發電產業為例，為了實現能源和環境的可持續發展，世界各國都將光伏發電作為發展的重點，光伏產業發展迅速。最近十年，全球太陽能電池新增、累計裝機量的年均復合增速分別高達27.60%、33.40%.
從長遠看，太陽能光伏發電在不遠的將來會占據世界能源消費的重要席位，不但要替代部分常規能源，而且將成為世界能源供應的主體。根據歐洲JRC的預測，到2030年可再生能源在總能源結構中占到30%以上，太陽能光伏發電在世界總電力的供應中達到10%以上;2040年可再生能源占總能耗50%以上，太陽能光伏發電將占總電力的20%以上;到21世紀末可再生能源在能源結構中占到80%以上，太陽能發電占到60%以上，顯示出極其重要的戰略地位。
但就是這樣一個全世界人民都看好的新能源產業，正遭受金融危機的煎熬。我國光伏發電產業是近年高速發展的新興產業，但由于它原料、市場和設備等多頭在外，成為此輪危機的重災區。
光伏電池片生產所需主要原材料多晶硅現貨價格在最近兩個月內下滑了25%，硅片價格也相應下滑了20%左右，而且價格還在繼續下跌。
受此輪全球金融危機影響，預計短期內光伏市場面臨需求增速下滑、價格下行的壓力。在產能過剩問題下，光伏企業之間的競爭更多體現在提高光伏電池轉換效率、降低生產成本以保證合理的盈利能力。光伏龍頭企業憑借技術與規模化優勢，最終將受益于此輪嚴冬的市場淘汰與洗禮。
過去兩年，由于硅材料價格一路上漲，價格嚴重偏離生產成本，導致光伏發電價格含有50%左右的泡沫，整個產業鏈不能協調、均衡發展。隨著多晶硅等上游原材料價格的降低，光伏發電的成本與傳統能源發電的成本差距正在進一步縮小。目前光伏發電成本已經可以控制在每度3元左右，而傳統能源發電的成本還在每度0.4元左右。如果通過價格調整擠出泡沫，使光伏發電成本達到與傳統能源發電成本相近，將進一步加快光伏產品的普及和推廣，加快國內光伏市場的大規模啟動。
“2009年全球光伏發電市場增速將大幅下降，進而轉為消化今年來形成的市場泡沫，整個行業重新洗牌不無可能”，近日，在“第三屆中國新能源國際高峰論壇”上，國家發改委能源研究所副所長李俊峰也闡述了金融危機對可再生能源發展的沖擊。
李俊峰認為，憂的方面主要體現為：第一，融資困難，其中光伏發電企業可能是遭受金融危機沖擊最大的，隨著新能源估值的大幅下跌，IPO或增發募集資金變得十分困難。第二，國際光伏電池市場需求的不確定性，將影響大型企業快速擴張計劃。而中小型企業的增長將價格競爭激烈化中變得尤其困難。
值得欣慰的是，各國支持可再生能源的政策沒有大幅度調整，如美國國會延長了可再生能源發電補貼政策、歐盟各國的可再生能源發展目標得到各自政府的批準、日本恢復了停滯兩年的光伏發電補貼政策、中國政府進一步規范了可再生能源發電上網電價并規劃了6個千萬千瓦的風電基地，同時中國準備啟動大型光伏并網發電項目的特許權招標，總體來看，可再生能源發展的政策環境得到了改善。
總體而言，我國可再生能源發展面臨的積極因素包括利率降低、原材料價格下降、風投增加、政策推動、氣候變化、能源安全等方面;同時面臨著諸如需求變化、信貸危機持續多久、油價下降程度、長期信貸利率高低、投資回報率期待水平等不確定因素。
中海油三方聯手8億歐元試探風電
而在危機之中，也存在著發展的機遇。本月初，民營企業中國風電集團有限公司管理層稱，金融危機令集團較難籌資興建風電廠，擬放慢未來一個財年的擴張計劃;與之對比的是，近日中國海洋石油總公司、中國水電及荷蘭可再生能源公司Econcern三家公司將合作投資8.63億歐元在中國建造四座高達72萬千瓦的大型風力發電場。
中國風電作為參與我國風力發電場經營的民營企業代表，此次計劃未來1年半收縮風電場投資規模約50%，反映了金融危機下使得風電場投資的高財務杠桿率籌資難度加大。但是，在我國政府以發展風電、核電、光伏發電等新能源以調整能源結構和應對能源安全的長期不變趨勢下，實力雄厚的大型國有企業參與熱情不減，此次中海油、中國水電宣布2009年開始興建72萬千瓦風力發電場，也預示著我國風電市場未來幾年值得看好。
預計，未來幾年國內優勢風電企業將采取垂直整合、橫向并購及海外擴張等發展策略進一步鞏固市場領先地位。國際風電巨頭Suzlon、Gamesa等公司的成長經歷表明：垂直整合上游零部件企業、橫向并購相關企業介入與壯大風電業務、海外擴張至新興風電區域等兼并與收購策略，為公司在激烈市場競爭中做大做強的有效策略。目前我國風電已進入"百舸爭流"時期，預計采取以上發展策略的企業有望勝出領航。
核電聚變：2500億的內資機會
世界核電建設開始復蘇。據國際研究機構的預測，到2030年全球的核電發電量實現翻倍。美國能源部2007年宣布，美國在未來2年內將興建32座核能發電廠;俄羅斯計劃在2020年前建造40臺核電機組;英國于2008年1月決定恢復建設核電站;印度計劃到2020年使核電裝機容量達到4000萬KW.預計到2030年前世界在核電站建設的總投資在2000億美元以上。
核電是清潔高效的能源。理論上說，1公斤的鈾全部裂變所釋放出的裂變能，大約相當于2500噸煤或2000噸的石油燃燒時所釋放出的能量。一座百萬千瓦的火電站需要260萬噸煤，而核電站只需要30噸的鈾原料就可以。核電站一年產生的二氧化碳僅是同等規模燃煤電站排放量的1.6%，核電站不排放二氧化硫、氮氧化物和煙塵。
目前，全球近90%的一次能源消費依賴石油、天然氣、煤炭三大化石型能源，我國約70%的一次能源供應依賴污染環境較為嚴重的煤炭，能源結構急需調整優化。
如何尋求在傳統能源價格上漲趨勢中可替代性逐步顯現的新能源，已是各主要能源消費大國的戰略任務。核電憑借資源豐富，環境污染低，已成為國際能源領域投資熱點。高效率、高清潔的核能將在能源格局中扮演越來越重要的的角色。
從國務院最近批準的《核電中長期發展規劃（2005～2020年）》可以看出國家對核電發展的戰略由“適度發展”到“積極發展”，在這樣的背景下，我國的核電能源將獲得很好的發展機遇。
按照規劃，到2020年，核電占全部電力裝機容量的比重從現在的不到2%提高到4%，核電年發電量達到2600億～2800億千瓦時;2005年～2010年，我國核電裝機容量年復合增長率達到11.9%;2010年～2020年，裝機容量年復合增長率達到12.8%.目前我國核電站總體國產化率約為50%～60%，近期的目標是上升至70%，“十四五”規劃國產化率大于80%.
因此，核電行業市場巨大。國家發改委多次表示，到2020年，核電裝機容量可達到6000萬KW，高于原先預計的4000萬KW.以此估算，到2020年，中國核電建設總投資將達到約7500億元，其中設備投資約3400億元，如果設備核島國產化率達到70%、常規島國產化率80%、輔助設備國產化率90%計算的話，則國內設備企業至少面臨超過2500億的市場。
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