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新能源政策經(jīng)過一年的探索、修正，在各方猜測(cè)中又一次呼之欲出，為經(jīng)歷了一年慘淡市況的中國(guó)汽車業(yè)在年末增添一抹溫暖與希望。11月11日，科技部牽頭發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》要求各試點(diǎn)地方在落實(shí)好中央試點(diǎn)政策的同時(shí)，積極研究針對(duì)新能源汽車的免除車牌拍賣、搖號(hào)、限行等限制措施，并出臺(tái)停車費(fèi)、電價(jià)、道路通行費(fèi)等相關(guān)扶持政策。

《通知》發(fā)出后，記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2011～2020年）》有望年內(nèi)出臺(tái)。電動(dòng)車輛國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室副主任、國(guó)家863電動(dòng)汽車重大項(xiàng)目課題負(fù)責(zé)人林程近日向媒體表示，當(dāng)前規(guī)劃已經(jīng)提交至總理辦公會(huì)，如獲批示，預(yù)計(jì)出臺(tái)會(huì)很快。

在“問道‘十二五’——BMW中經(jīng)智庫全國(guó)行”論壇上，中國(guó)社科院可持續(xù)發(fā)展中心主任潘家華談及新能源政策時(shí)表示，新能源車型是汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，但是需要循序漸進(jìn)。目前，混合動(dòng)力車型在技術(shù)上和商業(yè)上基本可行。他認(rèn)為，新能源規(guī)劃需要全方面關(guān)注，要“多管齊下”，但是不能“大躍進(jìn)”。

政策先行

最新發(fā)布的《通知》被業(yè)內(nèi)解讀為國(guó)家在政策上支持新能源車型的主要發(fā)展地位，大力推廣新能源車。《通知》指出，“要積極研究針對(duì)新能源汽車落實(shí)免除車牌拍賣、搖號(hào)、限行等限制措施，并出臺(tái)停車費(fèi)、電價(jià)、道路通行費(fèi)等扶持政策，廣泛調(diào)動(dòng)政府、企事業(yè)單位和個(gè)人購(gòu)買、使用節(jié)能與新能源汽車的積極性。”

目前，我國(guó)共有25個(gè)新能源汽車試點(diǎn)城市，其中北京、上海等5個(gè)試點(diǎn)城市已經(jīng)對(duì)購(gòu)買新能源汽車的消費(fèi)者實(shí)行了重點(diǎn)補(bǔ)貼，最高金額可達(dá)12萬元。此外，以北京為例，消費(fèi)者購(gòu)買新能源車型還可免除搖號(hào)限制。政策層面對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的傾斜已經(jīng)十分明晰。工信部裝備司司長(zhǎng)張相木在“2011全球汽車論壇”上表示，“十二五”規(guī)劃在政策上將對(duì)汽車行業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，這些重點(diǎn)領(lǐng)域中，很重要的一個(gè)方面就是節(jié)能和新能源方面。

張相木告訴記者，相關(guān)的規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)給國(guó)務(wù)院，“目前我們就是等待國(guó)務(wù)院的批復(fù)”。張相木對(duì)此表示“年底出臺(tái)希望很大”。分析認(rèn)為，目前新能源汽車補(bǔ)貼政策集中在銷售領(lǐng)域，通過價(jià)格補(bǔ)貼優(yōu)惠鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買新能源車型。但是，在最重要的研發(fā)環(huán)節(jié)，汽車企業(yè)仍然各自為戰(zhàn)。信達(dá)證券汽車行業(yè)分析師邢海芝接受 記者采訪時(shí)分析，“推廣起來應(yīng)該是個(gè)系統(tǒng)工程，首要的政策還是引導(dǎo)企業(yè)而不是消費(fèi)”。

技術(shù)困境

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)自主品牌車企在上海、廣州、深圳等城市的試點(diǎn)工作一直在持續(xù)。今年4月，奇瑞M1純電動(dòng)車在上海正式上牌；5月，比亞迪在深圳投放20輛E6純電動(dòng)出租車；6月，東風(fēng)裕隆向杭州市政府交付了3輛純電動(dòng)汽車，作為杭州市政府公務(wù)用車的示范運(yùn)行車輛。在政策導(dǎo)向支持純電動(dòng)車型的普及后，國(guó)內(nèi)自主品牌企業(yè)紛紛加大了對(duì)純電動(dòng)車型的投入。然而，市場(chǎng)狀況并不盡如人意。

邢海芝告訴記者，純電動(dòng)車型在商用車環(huán)節(jié)的普及遠(yuǎn)高于乘用車。這是由于商用車的客戶就是政府，在普及和后續(xù)問題的解決上都相對(duì)簡(jiǎn)單。而在乘用車領(lǐng)域，純電動(dòng)車不僅是價(jià)格和充電的問題，產(chǎn)品測(cè)試以及消費(fèi)普及都需要較長(zhǎng)時(shí)間。分析認(rèn)為，技術(shù)瓶頸也是制約新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展的重要因素：沒有真正解決電池這個(gè)技術(shù)難關(guān)，續(xù)航里程還非常短，它在某些性能方面還有很多缺陷，滿足不了消費(fèi)者的需求。此前，多位業(yè)內(nèi)專家表示，如果不能突破電池續(xù)航里程的問題，新能源車型的市場(chǎng)化進(jìn)程很難繼續(xù)。

對(duì)此，同濟(jì)大學(xué)汽車學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)家燃料電池汽車及動(dòng)力工程技術(shù)研究中心主任余卓平對(duì)媒體表示，我國(guó)正在考慮大規(guī)模鼓勵(lì)電池租賃業(yè)務(wù)，同時(shí)考慮轉(zhuǎn)移支付或分期付款的模式，降低新能源汽車的使用成本。如果考慮后期充電成本，新能源汽車的性價(jià)比將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)汽車。但是，有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，電池租賃需要車型電池型號(hào)相對(duì)統(tǒng)一，對(duì)于強(qiáng)調(diào)個(gè)性與創(chuàng)新的汽車行業(yè)似乎并不適用。

此外，《通知》指出，試點(diǎn)城市要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新能源車輛與充電樁的配比不得低于1∶1。就此，上述業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，并不能很快改變新能源汽車的銷售現(xiàn)狀。

走向多元

據(jù)張相木介紹，在新能源規(guī)劃中，插電式混合動(dòng)力屬于新能源車型，與純電動(dòng)車享受同等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于爭(zhēng)論已久的中國(guó)新能源汽車發(fā)展道路選擇問題，張相木表示，混合動(dòng)力分為普通混合動(dòng)力與插電式混合動(dòng)力。普通混合動(dòng)力被歸納為節(jié)能車型，而插電式混合動(dòng)力屬于新能源汽車。“插電式混合動(dòng)力歸為新能源汽車，意味著它和純電動(dòng)汽車就是一樣的，在補(bǔ)貼額度上不存在誰多誰少的問題”。

在國(guó)家層面，在“2011中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上，國(guó)家工信部副部長(zhǎng)蘇波強(qiáng)調(diào)，“在全力發(fā)展純電動(dòng)汽車的同時(shí)，過渡期一定要抓好混合動(dòng)力汽車的發(fā)展。”分析人士認(rèn)為，這意味著，混合動(dòng)力汽車從被邊緣化的地位，重新被放置到了更加重要的位置，也將有可能獲得比現(xiàn)有政策更多的扶持和市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)主任張國(guó)寶也表示，現(xiàn)階段，混合動(dòng)力車可能更加受到青睞。對(duì)于企業(yè)而言，混合動(dòng)力越來越受到認(rèn)可。一位與會(huì)專家表示，對(duì)于技術(shù)路線的爭(zhēng)論，非常表面，并且沒有意義。他認(rèn)為，“在外資企業(yè)都已經(jīng)開始針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)研發(fā)電動(dòng)車的當(dāng)下，我們還在討論走哪種路線，這是很危險(xiǎn)的事情。”

“十二五”期間，是將能源多元化、動(dòng)力電氣化兩大趨勢(shì)相統(tǒng)一，研究新一代純電動(dòng)驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，搶占電動(dòng)汽車的技術(shù)制高點(diǎn)。在歐陽明高看來，這說起來很容易，但是做起來非常難。潘家華指出，目前的新能源技術(shù)水平，大規(guī)模布局是種浪費(fèi)。上述汽車行業(yè)分析師也表示，電動(dòng)車的大方向沒有問題，主要是推廣中的問題是否采取了真確和可行的辦法。“說到鼓勵(lì)，我覺得不急于鼓勵(lì)消費(fèi)這個(gè)環(huán)節(jié)，多在核心技術(shù)即研發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)下工夫，多給予支持”。