自美對華啟動“301調(diào)查”事件開始，中美兩國在清潔能源領(lǐng)域的摩擦就從未停止。2010年 12月22日，美國在世貿(mào)組織就中方風(fēng)能有關(guān)措施提起爭端解決機(jī)制下的磋商請求。就在這一事件還未取得結(jié)果之際，美國政府又發(fā)起了新一輪的攻擊行動。2011年1月7日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署軍隊(duì)撥款法案，政府首腦簽署軍事法案本無可厚非，但是其中卻包含了一項(xiàng)頗具政治挑釁意味的特別條款，即美國軍方不得采購中國太陽能電池板，對中國的敵意表露無疑。
政府緣何出臺“軍方禁購令”
根據(jù)美國《紐約時報(bào)》報(bào)道，這項(xiàng)條款中要求美國軍方不得采購中國太陽能電池板，并要求軍方優(yōu)先購買本國生產(chǎn)的太陽能電池板。據(jù)悉，該條款是在部分議員的支持下添加進(jìn)去的，其中紐約州民主黨眾議員西奇表示，美國過去拿出大量資金投資于海外市場，尤其是替代能源。但現(xiàn)在美國不需要假手于人，而是要親歷親為地從事替代能源產(chǎn)品的生產(chǎn)。
據(jù)專業(yè)律師的說辭，這一條款要求美國五角大樓在采購太陽能電池板時，只能考慮簽署世貿(mào)政府采購協(xié)議的國家，而目前中國尚未簽署這一協(xié)議。根據(jù)這一表述，美國的做法并不違反世貿(mào)組織規(guī)定。但類似做法，美國早有前科，在金融危機(jī)爆發(fā)后，奧巴馬政府就曾在經(jīng)濟(jì)刺激法案中設(shè)置了大同小異的“購買本土貨”的條款，從而引發(fā)了國際社會的高度關(guān)注。
事實(shí)上，美國每年用于清潔能源方面的投資并不算多，這也是美國近兩年在清潔技術(shù)方面落后于一些競爭對手的原因。如果想要在這場清潔能源競賽中勝出，趕超其他競爭對手，美國不得不忍痛割愛，削減國防預(yù)算，每年從國防預(yù)算中挪出1000億美元。但是這種可能性并不大，即便是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的窘境下，雖然政府聲稱要削減不必要的開支以擺脫低迷的經(jīng)濟(jì)，但也并未限制五角大樓的開支預(yù)算。一位五角大樓內(nèi)部人士不無得意地稱，國會不會削減國防預(yù)算，即便削減，這些錢也不會重新分配到清潔技術(shù)領(lǐng)域。在本月早些時候，美國國防部長羅伯特·蓋茨稱，他將服從白宮指令，在接下來的5年內(nèi)減少國防部開支780億美元，但是蓋茨指出其所謂的削減只是削減花費(fèi)預(yù)期，總花費(fèi)還是會增長，只不過是沒有原計(jì)劃增長得快。
如果美國真的要將更多資金用作軍費(fèi)開支，此消彼長，那么給予可再生能源的補(bǔ)貼勢必不會有太多增長。面對更具價格優(yōu)勢的中國太陽能企業(yè)，美國政府自然是急在心上。從美國政府對中國太陽能企業(yè)進(jìn)入美國市場的一貫態(tài)度來看，做出這樣的舉動并不出人意料。
禁購影響不可小覷
美國軍方一直是清潔能源的積極用戶。根據(jù)計(jì)劃，到2025年，美國軍方所使用的所有能源中，必須有1/4來自太陽能等清潔能源。由于美軍能源消耗日漸增加，再加上向海外美軍基地運(yùn)輸能源的成本太高，美軍正計(jì)劃在更多基地安裝太陽能光伏電站系統(tǒng)。在軍費(fèi)開支有增無減的情況下，美國軍方自然會成為太陽能等清潔能源的強(qiáng)力消費(fèi)者。所以，這條看似不起眼的新增條款想必會再次給中國風(fēng)電企業(yè)帶來不小的打擊。
過去兩年內(nèi)，中國已成為世界太陽能電池板的主要生產(chǎn)國。去年中國產(chǎn)品占據(jù)世界總額的至少一半，其市場份額還在迅速增加。美國占據(jù)世界太陽能電池板市場總額 290億美元中的160億美元，而市場分析家通常并沒有把銷售給國防部的分開計(jì)算。也就是說，在過去美國國防部采購的太陽能電池板中，很可能有為數(shù)不少是 “中國制造”。
中國是太陽能電池板最大的出口國，顯而易見，這個“美國制造”條款針對的對象是誰。實(shí)際上，2010年年中時，奧巴馬就做過類似表態(tài)，他在一次講話中表示： “我不想看到中國制造的太陽能電池板、風(fēng)力渦輪和電動車，我希望這些產(chǎn)品都是在美國制造。”因此，最新的“美國制造”法案實(shí)際上是這種思路的落實(shí)。
太陽能電池組件屬于勞動密集行業(yè)，美國自行生產(chǎn)并不具備優(yōu)勢。據(jù)美國業(yè)內(nèi)人士分析，海外進(jìn)口的太陽能電池組件，要比美國本土生產(chǎn)的便宜兩成。預(yù)計(jì)這一條款將讓德國的光伏公司受益。而對于中國企業(yè)來說，想要在充滿壁壘的美國市場尋找商機(jī)則會變得更加困難重重。
美國政府的糾結(jié)態(tài)度
無論如何，包括太陽能、風(fēng)電在內(nèi)的眾多中國清潔能源企業(yè)大舉進(jìn)入美國市場是一個不爭的事實(shí)。美國的態(tài)度從過去的提防變成了現(xiàn)在的阻擾，這種變化恰恰體現(xiàn)了中國新能源企業(yè)在美國市場的競爭力正在日益增強(qiáng)。面對這樣的局面，美國政府可謂相當(dāng)糾結(jié)。
舉一個不久前發(fā)生的例子，2010年底美國政府宣布其可再生能源現(xiàn)金返還補(bǔ)貼政策（1603條款）延期一年。這個延期法案很快被參眾兩院通過。但就是這個被美國風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士視為一個“圣誕大禮”的政策，卻讓奧巴馬在簽字時犯了難。無論從哪個方面來看，這次補(bǔ)貼政策延期對民主黨和共和黨來說都是“雙贏”，但是對中國風(fēng)電設(shè)備商而言，現(xiàn)金返還政策同樣大大降低了中國風(fēng)電設(shè)備商與開發(fā)商進(jìn)入美國的門檻，這大大增加了項(xiàng)目的回報(bào)，相當(dāng)于給新進(jìn)入美國市場的海外企業(yè)頒發(fā)了一張金牌通行證。這可讓奧巴馬著實(shí)糾結(jié)了一回。奧巴馬這個字不簽，美國的可再生能源就難有進(jìn)展，美國新能源霸主地位就難以成就；簽了，又會大大降低中國風(fēng)電企業(yè)大舉進(jìn)入美國市場的風(fēng)險。
從這個事件中不難看出，盡管美國政府態(tài)度一向強(qiáng)硬，但對于中國能源企業(yè)進(jìn)入美國市場的事實(shí)，他們也并沒有很好的辦法。無論是之前的“301調(diào)查”還是這次的“軍方禁購令”，美國政府在給中國企業(yè)設(shè)置一道道障礙的同時，也暴露了自己的心慌。對于中國企業(yè)來說，不妨將其當(dāng)做又一次“歷練”，這樣的條款不是第一個，也不會是最后一個。只有學(xué)會從容應(yīng)對，才能在美國市場更好地走下去。
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