50%的全球產量，2.2%的全球裝機量，這一巨大反差既預示著巨大的市場風險，也與我國發展光伏發電新能源的初衷南轅北轍。降低成本的唯一出路是大規模市場應用，遲來的標桿上網電價政策，有望加速啟動國內市場，改變“九成以上”出口的歷史，盡快使老百姓用上清潔、環保、可再生的太陽能。
九成以上產品出口，不僅使光伏產業受制于人，也違背了該產業發展初衷
在我國的各種可再生能源中，恐怕沒有哪一種像太陽能光伏發電這樣，既如此輝煌、又如此尷尬。
2010年，我國的光伏電池產量約占全球總產量的50%，在“世界第一”的交椅上坐得更加穩當；與此形成巨大落差的是，我國生產的光伏電池出口比例依然保持在95%左右，與上年相比變化不大，真正在國內安裝并提供綠色電力的少之又少。《世界能源統計回顧2011》報告顯示，中國的光伏發電裝機容量2010年末為893兆瓦，但占世界的份額僅為2.2%。
真正享受太陽能這一清潔能源之利的，依然是歐美和日本。《世界能源統計回顧2011》報告顯示，到2010年年末，歐洲累計安裝29617.145兆瓦，占世界光伏發電裝機總容量的74.5%。以國家而論，世界最大的光伏發電國家是德國，2010年末裝機容量高達17320兆瓦，占世界份額的43.5%；西班牙和日本裝機容量分別為3892兆瓦和3617.2兆瓦，占世界的份額為9.8%和9.1%；意大利、美國分居世界第四和第五位，占世界的份額為8.8%和6.3%。
不可否認，憑借海外市場的旺盛需求，我國的光伏產業得以迅猛發展。據統計，中國目前從事光伏產業的企業數量接近600家，涌現出無錫尚德、保定英利、濟南力諾等知名企業；從業人數約為30萬人，形成了包括高純多晶硅制造、硅錠和硅片生產、電池制造、光伏組件封裝以及光伏系統應用等較為完整的產業鏈，生產工藝和相關技術得到大幅提升。
但是，“出口為主”的格局導致中國光伏產業發展嚴重依賴國際市場。一旦國際市場出現大的波動，就勢必影響整個產業鏈的健康發展。在2008、2009年的國際金融危機和今年的歐洲債務危機中，表現得尤其明顯，許多企業叫苦不迭。
更不容忽略的是，九成以上的光伏電池出口國外，形成了“產品出口國外、碳排放留在國內”的節能減排倒掛現象。中國電力企業聯合會的數據顯示，2009年中國電力裝機總容量為87.4萬兆瓦，其中光伏發電累計裝機容量僅為300多兆瓦，占電力裝機總容量的比例不到萬分之四。
誠如專家所言，中國光伏產品長期“墻內開花墻外香”，不僅造成產業發展受制于人的被動局面，使整個行業難逃潛在的風險，也使得光伏產品生產過程中消耗的能源沒有在國內得到補償和再生，中國老百姓沒有享受到光伏產業發展所應有的環保收益。
只有大規模應用才會降低成本，國內市場滯后的瓶頸是上網電價
作為全球的光伏電池生產大國，中國為什么自己不大規模使用？最為流行的說法是：光伏發電的成本太高，老百姓用不起，政府補貼不起！與四五毛錢一度的火電相比，四五元一度的光伏發電的確是太高了。
“光伏發電成本高，這個問題要辯證地看。”山東最大的光伏企業力諾光伏集團電力工程公司總監司昌雷認為，與火電、水電等傳統能源相比，光伏發電畢竟還處在發展初期，成本高并不奇怪。“任何具有替代潛力的新興產品，在發展初期都會由于材料不充足、技術不成熟、規模不夠大等原因，成本和價格高于傳統產品。但隨著市場需求的擴大、生產規模的擴張，必然會帶來企業的充分競爭和技術的長足進步，價格自然會由高變低。”
英利集團銷售總公司副總經理張哲告訴記者，光電轉換效率，是價格下降的關鍵因素。近年來英利的多晶硅光伏電池光電轉化率持續提高，2007年為14.5%，2008年為15.3%，今年則穩定在16.8%；其中的最新產品“熊貓”組件，今年的實際光電轉換率達到18.5%。光電轉換率提高的結果，是光伏發電價格的下降：每度電的價格，已由2009年的1.7元，降到今年的1.2元。
毋庸諱言，光伏發電價格的降低，主要源自國外市場的拉動。國內市場怎樣才能快速啟動？答案是標桿上網電價政策。該政策又稱固定電價政策，是全世界普遍通行、效果最佳的光伏發電扶持措施。
“德國就是最好的例子。” 中國可再生能源學會副理事長、光伏專委會主任趙玉文介紹說，德國光伏市場的年新增裝機容量的增速高峰出現在2000年及2004年，增速分別達到200%和300%以上，這兩次超常規增長的主要推動因素是德國首創的上網電價補貼政策的推出和修訂。2000年中，德國首次出臺其可再生能源法案（EEG），將其上網電價提高了3 倍以上。經過兩年的遞減之后，2004年，德國政府修訂了EEG 法案，對上網電價做了進一步細化，對民用細分市場提高了電價，同時規定了新的價格降低速度。上網電價補貼政策的實施，有效啟動了市場，帶動了光伏產業和光伏技術的快速發展，使發電成本迅速下降。原來德國預計每年成本會下降5%左右，開始幾年就是按照這個幅度實施的。多年實際效果證明，市場啟動速度、對產業和技術的拉動速度和成本下降速度，比預想的要快。2009年，德國把下調幅度提到15%。“事實上成本下降幅度要大于15%，企業的利潤空間并不比以前小。”不光是德國，西班牙、意大利等國家采取的也是這一辦法，目前都已成為全球的太陽能利用大國，本國的節能減排和技術進步受益匪淺。
由于種種原因，我國自2006年實施《可再生能源法》后，對光風電采取了上網電價的辦法，光伏發電則被排除在外。為啟動國內市場，有關部門于2009年啟動了“太陽能屋頂計劃”和“金太陽示范工程”，并在西部光伏電站建設中采取特許權招標制。這些扶持措施雖然在一定程度上推動了國內光伏市場，但畢竟“僧多粥少”，對“九成以上出口”的格局改變不大。
趙玉文指出，光伏產業市場啟動速度太慢，市場和產業不協調，造成內需嚴重缺乏，是我國光伏產業發展的最大瓶頸。
“1元上網電價”揭開新篇章，九成以上出口的歷史有望改寫
這是一個國內光伏企業期待已久的驚喜：8月1日，國家發改委發布了《關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》：2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日前建成投產、國家發改委尚未核定價格的太陽能光伏發電項目，上網電價統一核定為每千瓦時1.15元（含稅，下同）；2011年7月1日及以后核準的太陽能光伏發電項目，以及2011年7月1日之前核準但截至2011年12月31日仍未建成投產的太陽能光伏發電項目，除西藏仍執行每千瓦時1.15元的上網電價外，其余省（區、市）上網電價均按每千瓦時1元執行。
業內人士普遍認為，在當前光伏組件價格大幅下降、模塊化使電站建設速度提高的情況下，上網電價政策的出臺無疑將成為加快光伏發電規模化應用的重要“推手”。
“1元標桿上網電價”的出臺，開啟了光伏產業國內市場開發的新篇章。“ 昌雷認為，從產業規律看，隨著這一政策的出臺，光發電上網率必然會增加，產業會更加成熟，價格回歸到合理水平是必然的。
但他同時指出，”通知“沒有重視”東西不均“的問題：不同地區的日照時間不同，所產生的效益是不一樣的。例如，青海的平均日照時數為每年3000多個小時，而山東則是2600個小時；同樣一個光伏電池板，青海1瓦光伏電池可發1.629度電，在山東只能發1.23度電。”產出效益不一樣，補貼也應該不一樣。差異化規定對光伏產業在全國的發展更有意義。“”無論怎么說，標桿上網電價的出臺都是一個良好的開端。“趙玉文認為，這是我國光伏發電產業發展的一個重要里程碑，光伏發電有望快速實現規模商業化，”九成以上出口“的歷史將會改寫。
”去年我們國內的銷量只占總產量的5%，今年的目標是超過15%。“英利集團董事長苗連生說，”隨著國內標桿上網電價辦法的實施、完善，普通百姓用上光伏發電的時間應該不會太遠。“
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