7月15日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，根據(jù)《意見》內(nèi)容，“十二五”光伏裝機(jī)容量再次被提高，對于光伏產(chǎn)業(yè)的市場拓展、規(guī)范發(fā)展和政策支持等也提出了新的要求和指導(dǎo)，其中，上調(diào)裝機(jī)目標(biāo)、規(guī)范高效產(chǎn)能定義和完善支持政策等三方面成為亮點(diǎn)。
《意見》指出，2013—2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上，增幅達(dá)66%，對此，晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃中光伏裝機(jī)量無論是35GW還是40GW都只是鏡中月，水中花，因?yàn)槿魏螖?shù)字背后都沒有很明確的實(shí)施細(xì)則做保障。只有明確的補(bǔ)貼細(xì)則出臺，發(fā)電主體售電資格落實(shí)，光伏發(fā)電納入地方政府考核范圍，掃清政府障礙，行業(yè)空間才能打開，這樣，無論是35GW還是40GW才能成為可以預(yù)期的靠譜目標(biāo)。
《意見》中規(guī)定新上項目單晶電池效率高于20%、多晶電池高于18%，同比與當(dāng)前效率上升6%，定義高效產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，接近平網(wǎng)電價激發(fā)自主性安裝需求。對此錢晶認(rèn)為，這在很大程度上拉高了行業(yè)門檻，目前能做到單晶電池效率高于20%、多晶電池高于18%光伏企業(yè)主要還是集中在前20位的光伏企業(yè)，這樣一下子就將很多良莠不齊的低端企業(yè)排除在外，加速行業(yè)調(diào)整，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)保存下來并重新有資本投入進(jìn)一步技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級。
《意見》中明確了大力支持用戶側(cè)應(yīng)用，發(fā)電主體售電資格落實(shí)，光伏發(fā)電納入地方政府考核范圍，掃清政府障礙；制定標(biāo)桿電價制度，明確補(bǔ)貼年限20年，吸引長期資金進(jìn)駐；提高可再生能源電價附加解決補(bǔ)貼資金；補(bǔ)貼按月結(jié)算提高支付及時性。對此，錢晶對記者表示，這就好比買房向銀行申請貸款，銀行需要提供在職和工資證明，證明本人有能力如約還貸；同樣，在企業(yè)就一個電站項目向銀行提出融資申請，它也需要你能提供證明，證明你的項目能如你計劃書中所說的能有這樣的穩(wěn)定可預(yù)期的投資收益，而這收益能否如期獲得就取決于支持政策的完善和及時不打折地落實(shí)，這一點(diǎn)對于行業(yè)能否吸引各類資本，能否真正打開且可持續(xù)地發(fā)展至關(guān)重要。
在錢晶看來，目前單靠市場機(jī)制和單個企業(yè)自身力量，很難快速讓行業(yè)調(diào)整到位，這樣會讓劣質(zhì)企業(yè)長期戀戰(zhàn)，同時拖垮優(yōu)質(zhì)企業(yè)。此次，《意見》中提到加大財稅和金融支持力度，對光伏企業(yè)有保有壓，在很大程度上打破了光伏大鍋飯的困境，利用金融杠桿來扶持優(yōu)質(zhì)、有品牌、有信譽(yù)的規(guī)模企業(yè)做強(qiáng)，而淘汰不良產(chǎn)能。
土地?fù)碛袡?quán)和使用權(quán)的問題是抑制中國光伏發(fā)展的問題之一。因?yàn)樗鼑谢奶厥庑�，讓很多項目業(yè)主會擔(dān)心土地突然被征收，那還在25年服役期內(nèi)的電站怎么辦？這使得之前只有國資背景的大的電力公司才有資格進(jìn)行電站投資。該《意見》首次提出完善土地政策，降低光伏投資門檻，奠定應(yīng)用市場基礎(chǔ)，將這個問題公開提出并明確化，解除了很多投資人的顧慮。
“從內(nèi)容上看，國務(wù)院新出的《意見》對于光伏行業(yè)重視程度高、專業(yè)理解深、工作要點(diǎn)細(xì)，從目標(biāo)、操作和考核全面支持行業(yè)發(fā)展。上游制造業(yè)支持龍頭企業(yè)高效產(chǎn)能、從補(bǔ)貼政策、并網(wǎng)消納和穩(wěn)定支付等三個方面規(guī)范國內(nèi)應(yīng)用市場。”錢晶對記者強(qiáng)調(diào)
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