繼一年前的“301調查”不了了之后，多家美企上月申請對中國太陽能電池進行“雙反”調查，美商務部近日將決定是否立案調查。針對眼下正在進行中的美國對中國光伏產品發起的“雙反”調查事件，11月4日下午，浙江省可再生能源協會光電分會在衢州召開會長擴大會議。會上，16家副會長以上企業負責人均表示，將積極組織企業抱團應訴，絕不能被動等著挨打。
11家浙企“榜上有名”
近日美商務部確定是否立案調查據新華社報道，美國當地時間10月19日，總部位于德國的太陽能電池巨頭SolarWorld美國公司聯合其他6家太陽能電池制造商向美國國際貿易委員會和美國商務部提交申請，要求針對我國輸美太陽能電池（板）和組件進行反傾銷和反補貼合并調查。
申請書稱，中國制造商在美國市場傾銷太陽能電池，傾銷幅度超過100%。中國太陽能產品制造商從中國政府獲得大量補貼，包括現金贈與、低價提供原材料、稅收減免、出口信貸和出口信保等。申請書提供的數據顯示，2011年1-8月的進口組件超過4460萬片，是2010年全年的1.57倍。預計2011年美國進口中國光伏產品將達200億美元。而近一年來，中國企業在美國銷售的光伏產品價格，卻下降了40%。
在其申請書之后，還附上了包括浙江11家企業在內的75家中國企業名單。其中既包括尚德、英利、晶科能源等在紐約上市的中國企業，也包括尚品、天威、東營光伏等小公司。就在一年前，幾乎同一時間，美國宣布就中國是否對國內清潔能源行業提供非法補貼進行調查，即“301調查”。“301調查”最后因為“補貼證據缺乏”不了了之。“雙反調查”和“301調查”的根本區別在于，“雙反調查”可以不經過世貿組織的仲裁而由美國執行決定結果。
按照規定，美國國際貿易委員會應在接到申請后的45天內作出行業損害初裁。而美國商務部將在20天內，即美國當地時間11月8日左右決定是否立案調查。“美國國際貿易委員會現在已經在對反傾銷的問題進行調查。而一旦此次‘雙反調查’認定申訴請求，那么中國光伏企業面臨的可能是高達100%的反傾銷稅。” 曾參與了紡織品協議談判和中國加入世貿談判等重要國際談判的錦天城律師事務所（北京）合伙人李法寅說。這是中國新能源產品在國外遭受的第一起貿易救濟調查。
波及上百浙企，歐盟可能跟進是更大的“壞消息”
如果企業因為自己出口美國產品的份額很小甚至零出口、或者認為自己的企業沒有在申請書中被提及就與己無關，那就大錯特錯了。“這份申請中被調查的產品范圍是原產于中國的太陽能電池，面對的是所有的中國太陽能電池制造企業。”浙江省商務廳公平貿易局相關負責人表示，雖然只有11家浙江企業被提及，但是真正涉及的企業可能超過100家，而且還會對相應的配套企業產生影響。目前，浙江省光伏產業鏈上的各類企業總數已超過300家。
除了涉及面廣外，“雙反調查”還會帶來一系列的并發癥。如美國企業針對中國光伏企業發起的各種專利侵權訴訟，破產限制購買等五花八門的措施。另外，按照世貿組織的規定，在一成員方反補貼調查中被認定的補貼措施，可以直接被其他成員在反補貼調查中援引。綜觀貿易戰歷史，可以發現，美國“貿易救濟”措施每次出臺，歐盟幾乎都“尾隨其后”。
眾所周知，我國的光伏產品90%是出口的，其中銷往美國的產品約為占出口總量的10%，而銷往歐盟的規模幾乎是往美國的8倍。如果歐盟照搬，對我國光伏產業的打擊將會異常沉痛。有業內人士發現，此次主要的申請企業SolarWorld其實是德國最大的光伏制造企業在美的分支機構。此次SolarWorld發起這個“雙反調查”，其目的很可能是為在歐洲市場進一步打擊中國企業做鋪墊。
10月24日，浙江省商務廳公平貿易局就已經組織省內部分光伏企業就該事件進行緊急座談。
中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會、中國可再生能源學會光伏專業委員會、中國可再生能源學會產業工作委員會、中國光伏產業聯盟也于11月1日共同發出聲明，反對部分美國企業對中國光伏電池提出反傾銷、反補貼調查申請，并建議中國光伏企業赴美說服美國上訴光伏企業撤訴。
為保市場抱團應訴，浙商認為，“優勝劣汰”適用于中美企業競爭
對于美國揮起的“大棒”， 中國太陽能電池板制造巨頭尚德電力和英利綠色能源已公開表示將積極維護自己的合法權益。尚德電力表示：“任何一家企業都有權發起這樣的訴訟請求，但是我們堅持自己的立場，將拿出實證證明我們嚴格遵守國際貿易準則。”英利在其發表的聲明中稱：“將積極應對美太陽能企業發起的貿易訴訟。我們想提醒每一個人，這種指控明顯代表的是單方面的觀點，是片面的觀點。”
“應該問問美國政府，是要保護國內落后企業呢，還是要鼓勵競爭、鼓勵創新？”10月27日，正在西班牙出席全球清潔能源峰會的正泰集團股份有限公司董事長南存輝，在接受美國《紐約時報》采訪時公開表示，優勝劣汰是市場經濟的法則，做得不好就怪別人“傾銷”，怪別人政府支持力度大，這沒有道理，也不符合邏輯。政府應該鼓勵太陽能企業不斷進行技術創新、提高質量、降低成本，形成競爭優勢，而不是把別的企業排斥在外。 “不要因為對外來太陽能產品采取新的貿易限制措施，而重新走上能源貿易保護主義的老路！”
“這回狼真的來了。”浙江省可再生能源協會光電分會會長周建宏告訴記者，“浙江企業雖然此次涉案金額僅2億美元，但是未來可能發生的一系列連鎖反應大家已經有了共識。”4號到會的企業均表示會積極應訴。
從目前的情況來看，我們省里11家被提及的浙江企業不會成為強制應訴企業，但可以作為主動應訴企業，去爭取加權平均稅率。而如果不應訴，一旦申請被認定，未來企業出口美國的產品，就會被執行更高的懲罰性稅率。現在還沒有對美出口的企業，今后也可以通過“新出口商復審”程序，為自己爭取到最優稅率。
李法寅告訴記者，目前中國機電產品進出口商會已經組織了一批企業進行應訴，其中就有包括寧波日地、浙江昱輝陽光在內的不少浙江企業。有的企業還聘請了美國當地的律師配合應訴。也有的企業已提前準備在境外投資繞開壁壘。最近橫店集團東磁股份有限公司就與美國當地一家企業在美國合資建設太陽能產品營銷項目。
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